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中央環保督察組:黑龍江一些地方敷衍整改、假裝整改

作者: 來源: 日期:2018/10/24 14:43:55

  中新網10月23日電 據生态環境部微信公衆号消息,中央第三環境保護督察組23日向黑龍江省反饋“回頭看”及專項督察情況時指出,黑龍江省一些地方和部門擔當意識不強、工作作風不實,甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改;農業農村污染治理力度不大,農村環境污染問題突出。


  黑龍江省高度重視此次“回頭看”工作,邊督邊改,立行立改,推動解決一大批群衆身邊的生态環境問題。截至2018年8月31日,督察組交辦的4387件生态環境問題已基本辦結。責令整改2723家;立案處罰333家,罰款5948萬元;立案偵查51件,拘留33人;約談240人,問責840人。


  督察指出,黑龍江省中央環境保護督察整改雖然取得一定進展,但全省督察整改工作總體比較被動,一些地方和部門擔當意識不強、工作作風不實,甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改。


  一是一些地方和部門政治站位不高。一些領導幹部思想認識不到位,雖然成立省督察整改工作領導小組,但研究部署工作虛多實少,2017年僅召開過一次會議,且沒有形成會議紀要或記錄;“回頭看”進駐期間,省内提供的整改進展情況自相矛盾,彙報材料提出完成整改任務38項,但任務清單隻明列完成整改30項;經督察組核實,實際僅完成19項、基本完成7項。未完成整改目标的30項任務中,有12項不同程度存在敷衍整改、表面整改、假裝整改問題。對稭稈禁燒工作重視不夠、工作不力,2017年10月,在中央三令五申的情況下,仍有多地因大面積焚燒稭稈而出現長時間重污染天氣,空氣質量指數“爆表”最長達29小時,群衆反映強烈。


  哈爾濱市推進整改态度不堅決。因重污染天氣應對不力等問題,雖于2017年11月被原環境保護部、黑龍江省政府聯合約談,但2017年12月發生重污染天氣期間,哈藥集團制藥總廠等6家企業仍未落實減排要求,大氣污染物排放量沒有減少,有的甚至不降反增。佳木斯市江北飲用水水源保護問題整改不力,新水源選址工作嚴重滞後,在用的江北飲用水水源二級保護區内仍有中國石油蓮江口油庫等7家企業和單位正在運營,環境風險問題仍然存在。


  2016年第一輪督察交辦的1226個群衆舉報問題中,被群衆投訴整改不到位或出現污染反彈的有157個;“回頭看”期間群衆來電來信反映舉報問題整改不到位或對查處結果不滿意的多達354件,占到舉報總數的8%。哈爾濱市向陽垃圾填埋場滲濾液污染問題在“回頭看”期間被群衆反複舉報,當地僅派出2名基層執法人員到現場檢查,并錯誤認定群衆舉報不實,引起群衆強烈不滿。大慶市東城區污水處理廠異味擾民問題整改不徹底,除臭系統一直未建成投運,大量生活污水直排。齊齊哈爾市昂昂溪區勝合村附近納污坑塘長期接納城市生活污水和工業廢水,水體黑臭,當地黨委、政府面對群衆強烈訴求不作為、不擔當,造成惡劣影響。


  二是責任落實不到位。全省整改任務分解落實不到位,直到2018年3月才要求各地按年度分解整改目标。省住建廳垃圾無害化處理問題整改不到位,摸底排查工作不實,34個未建成項目隻排查出11個,整改工作嚴重滞後。省環境保護廳大氣考核問責不到位,對于鶴崗市在限批期間仍違規審批項目問題,不但沒有查處,反而在未經核查的情況下于2017年5月為其解除限批。省林業廳濕地生态破壞問題整改不到位,未按照整改方案要求開展打擊破壞濕地違法行為專項行動,濕地生态破壞問題仍然多發頻發。省國土資源廳在督察整改期間仍然違法違規審批、延續礦權,導緻自然保護區内的一些違法探采礦行為禁而不止。


  督察組現場檢查烏裕爾河國家級自然保護區生态環境問題整改情況。圖片來源:生态環境部微信公衆号


  三是敷衍整改、表面整改問題多。對于将生活污泥堆存于嫩江行洪區,嚴重威脅嫩江水環境安全問題,齊齊哈爾市雖新建污泥臨時堆場并進行防滲處理,但選址在原堆存點旁邊,仍位于嫩江行洪區内。現場檢查時,10餘萬噸污泥全部露天堆存,惡臭彌漫,環境污染和安全隐患依然突出。針對齊齊哈爾化工集團公司環境污染問題,整改方案要求及時“清理5.9萬噸電石渣、土地恢複原貌”。但齊齊哈爾市并未按整改方案要求進行整改,而是采取“污染搬家”的方式将大量電石渣轉移至廠區内堆存,且堆存數量不降反增,達到約20萬噸。


  哈爾濱市9縣(市)垃圾無害化處理項目建設推進不力,“垃圾圍城”問題突出。松北區自2003年設立以來,未經審批擅自将城鎮生活垃圾長期堆存在松花江北岸約1公裡範圍内的3個非正規垃圾堆放點,累計堆存垃圾約46萬立方米,占地30餘萬平方米,現場環境惡劣,群衆反映強烈。在小月亮灣生活垃圾堆存場内非法掩埋和堆存133桶偏氟乙烯等危險廢物,總計20餘噸,其中部分已發生洩漏,污染隐患十分突出。方正縣垃圾處理項目未按要求及時投運,近一年來每天将約100噸生活垃圾運到通河縣垃圾焚燒廠處理,但通河縣垃圾焚燒廠長期不能正常運行,大量生活垃圾堆存在廠區内外,嚴重污染環境。


  針對2016年督察指出的阿什河嚴重污染問題,哈爾濱市持續用力不夠,治标不治本。太平文昌污水處理廠提标改造滞後,長期超負荷運行,每天3萬多噸生活污水溢流排入阿什河;沿岸10多個污水排口還沒有截流納管,大量建築生活垃圾堆放在河道兩側。2018年1月至6月,阿什河入松花江水質同比下降,水污染問題沒有得到有效解決。


  四是整改弄虛作假甚至頂風違法。黑龍江省上報材料明确指出,向陽垃圾填埋場滲濾液污染問題已完成整改。但督察發現,該場200噸/日滲濾液處理裝置長期不正常運行,并存在僞造運行記錄、修改流量計、稀釋排放、騙取财政資金等嚴重違法行為。以租賃方式投運的800噸/日滲濾液處理裝置近兩年先後兩次停運。目前垃圾場内積存滲濾液已高達70萬噸,不僅對填埋場安全運行構成嚴重威脅,而且大量外溢排入金家大壕,最終流入阿什河。哈爾濱市上報已完成309台10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐環保治理設施改造任務,但督察發現,上報以并網方式完成整改的94台燃煤鍋爐中有14台實際未進行污染治理設施改造且仍在繼續使用,47台燃煤鍋爐雖處于停用狀态,但未進行任何整改。


  針對省農墾總局紅興隆管理局八五三農場在撓力河國家級自然保護區違規建設問題,督察組要求嚴肅查處,實施問責。但農墾總局未認真調查,僅憑八五三農場提供的保護區管理局項目初步設計批複和墾區環境保護局環評批複文件,即判定該移交問題不實,直接導緻八五三農場頂風違法。2016年8月以來,八五三農場在保護區核心區、緩沖區和實驗區繼續違規建設旅遊設施,開展旅遊活動,進一步破壞保護區生态環境。


  專項督察發現,黑龍江省作為農業大省,農業農村污染治理力度不大,農村環境污染問題突出,與人民群衆期盼還有很大差距。


  農村環境基礎設施建設滞後。黑龍江省現有行政村8697個,截至2017年底僅408個達到國家生活垃圾治理要求,“垃圾圍村”問題十分突出,生活垃圾随意傾倒、堆放、掩埋和露天焚燒現象嚴重。哈爾濱尚志市一面坡鎮是全省11個特色小鎮之一,每天産生的數十噸垃圾均未得到收集處理,房前屋後垃圾随處可見;亞布力鎮2008年投資2700萬元建設的垃圾處理場處于棄管狀态,垃圾堆體高出地面十幾米,并多次發生自燃,滲濾液四處流淌,周邊臭氣熏天。


  畜禽養殖污染治理推進緩慢。全省規模化畜禽養殖場3465家,糞污處理設施配套率為46.5%,通過環評審批的比例僅為46.8%,且設施不正常運行、廢棄物随意排放等違法問題普遍。督察發現,正邦集團在肇東市建設的兩家年産10萬頭的生豬養殖場,2018年2月擅自停運污水處理設施,向廠區外草甸偷排高濃度廢水,嚴重污染環境。齊齊哈爾市拜泉縣瑞信誠牧業有限公司2013年7月起在雙陽河省級自然保護區緩沖區建設奶牛養殖場,當地有關部門為其申請資金10400萬元,并已到位資金9880萬元,但企業污染防治設施仍不完善,污染嚴重。


  農村環境連片整治示範項目管理混亂。2012年至2014年,中央資金投入8億元、省級财政資金配套3.67億元,專項支持黑龍江省640個農村環境連片整治示範項目建設。按照計劃,這些項目本應于2015年全部完工,但省環境保護廳、财政廳放寬要求,延長建成時限,至“回頭看”進駐時,仍有17個項目未開工、69個未建成、227個建成未驗收;327個建成驗收的項目中,54個長期閑置。經進一步調查,640個項目中有568個存在謊報虛報項目、擅自變更建設内容、資金使用不規範等問題。


  督察要求,黑龍江省委、省政府要切實處理好發展和保護的關系,堅決遏制和打擊違規建設和生态破壞行為;深入實施大氣污染防治法,堅決打赢藍天保衛戰;加強環境基礎設施建設和農業農村環境污染治理,以推動中央環境保護督察整改為契機,不斷改善生态環境質量。要依法依規嚴肅責任追究,對于落實責任不力的問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。


  督察強調,黑龍江省委、省政府應根據督察反饋意見,抓緊研究制訂整改方案,在30個工作日内報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。


  督察組還對發現的生态環境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規定移交黑龍江省委、省政府處理。


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